深入实施两规划

推动商丘妇女儿童事业取得新发展

——商丘市实施妇女儿童发展规划情况调研

商丘市妇联妇儿工委办

商丘市地处河南省的东部，辖6县1市2区和1个省级经济开发区，全市总人口894.95万人，其中妇女426.57万人，0-17岁少年儿童190.34万人，分别占总人口的41.66%和21.27％。自我市实施妇女儿童发展规划以来，各级党委政府高度重视，相关部门密切配合，使妇女在参与经济建设、参与决策和管理上，妇女儿童在教育、卫生保健、法律保护和生存发展环境等诸方面取得了显著进步。2012年，我市颁布实施了新一轮妇女儿童发展规划，为了更好的推动两规划顺利实施，商丘市妇儿工委办公室对近年来我市两规划实施情况进行了深入调查研究，重点梳理了实施过程中存在的重点难点问题，并有针对性地提出了解决对策，为推动妇女儿童事业健康发展提供了强力支持。

一、两规划实施情况

妇女是创造人类文明的伟大力量，儿童是国家和民族的未来，重视妇女儿童事业是社会文明进步的重要标志。自我市实施两规划以来，在市委、市政府的正确领导下，各级各部门共同努力，将妇女儿童发展纳入经济社会发展总体规划，不断完善维护妇女儿童权益的法规体系，进一步强化政府管理妇女儿童事务的责任，建立健全多部门协作机制，加大对妇女儿童事业的经费投入，全社会尊重妇女、关爱儿童的氛围更加浓厚，妇女儿童事业发展取得了显著成就。

（一）妇女参与经济社会建设的广度深度不断拓展。我市广大妇女始终活跃在改革开放和社会建设的各条战线，为全市经济发展做出了重要贡献。各级、各有关部门制定了一系列积极的就业政策，大力开展妇女就业服务，促进妇女创业和就业，妇女就业规模不断扩大，就业结构更趋合理。全市城镇妇女从业人数从2010年的220.91万人增加到2013年的261.83万人，以每年9.3%的速度递增。全市女性失业人口数从2010年的1.39万人下降到2013年的1.31万人，以每年3.05%的速度递减。在应对国际金融危机、推动经济社会发展、推进中原经济区东部战略支撑建设中，广大妇女以实际行动谱写了壮丽篇章，充分发挥了“半边天”作用。

（二）妇女参与决策管理的能力稳步提升。各级党委、政府通过完善制度、搭建平台、拓宽渠道，推动全市妇女积极参与社会决策和管理。截至目前，我市市、县党委领导班子和市级政府领导班子中女干部配备率均达到了100%，市、县党政工作部门领导班子中女干部配备率均实现高于50％的目标要求。村两委中女性比例逐届提高，2008年第六届村民委员会换届选举时，我市对女性进村两委班子实行专职专选，实现了村两委中至少有一名以上女委员的目标。

（三）妇女儿童受教育水平显著提高。我市坚持儿童优先、教育优先，积极实施人才强市战略，全面实现城乡免费义务教育，有力提升了妇女儿童受教育程度。九年义务教育再上新台阶，截至2013年，全市小学适龄女童净入学率连续12年保持100%，小学5年巩固率连续6年保持100%；高中毛入学率70%，比2000年提高32个百分点；特殊教育在校生人数约4000人，其中女生人数约1500人，达到逐年稳步增加。妇女受教育程度和科学文化水平不断提高，2013年，全市成人女性识字率95.2%，青壮年女性识字率99.8%，80%的农村妇女掌握了1-2门实用技术，实现了增收致富。

（四）妇女儿童健康水平大幅提升。各级各部门高度重视妇女儿童卫生保健事业，不断加大对医疗卫生、妇幼保健、防治防疫、计划生育工作的投入。目前，全市医疗卫生经费24.79亿元，其中，妇幼保健经费5464万元，疾病预防控制经费5737万元。全市人口与计划生育经费3.73亿元。各县（市）区均建有一所妇幼保健院，配备了覆盖城乡、功能完善的卫生服务网络，妇幼保健水平不断提高，城乡妇女儿童卫生服务差距逐步缩小。2013年，全市孕产妇死亡率为1.76/10万，比2000年下降95%；农村孕产妇住院分娩率达98.36％，比2000年提高18个百分点；全市婴儿死亡率为2.7‰，5岁以下儿童死亡率为3.17‰，分别在2000年的基础上下降了84.7%和84.69%；全市5岁以下儿童中、重度营养不良患病率为1.82%，在2000年基数上下降了70%，各项妇女儿童健康目标均已超过目标要求，完成目标任务。

（五）妇女儿童合法权益得到有效保护。全市各级各部门高度重视妇女儿童维权工作，成立了各级维护妇女儿童合法权益领导组、综合治理领导组、“扫黄打非”工作领导组等维权组织，为维护妇女儿童权益提供了制度和组织保障。构建了包括妇女儿童法律援助中心、“110”反家庭暴力报警中心、 “148”妇女儿童法律援助热线、“12338”妇女儿童维权服务热线、 “维权示范岗”评比活动在内的“两个中心、两条维权热线和一项活动”的社会化妇女儿童维权体系，健全完善了县、乡、村三级信访网络，成立了人民陪审员队伍，建立了未成年人法律援助机构，为妇女儿童提供了方便、快捷、优质的法律服务，切实维护了妇女儿童的合法权益。

（六）妇女儿童发展的社会环境进一步优化。各级党委政府把促进男女平等和儿童健康成长纳入精神文明建设，相关部门大力宣传妇女儿童工作的方针政策，增强了全社会的性别平等、儿童优先意识。大力扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，社会环境得到净化。全市生态建设和环境保护稳步发展。目前，全市城市污水处理率71.6%，城市生活垃圾无害化处理率85%，建成区绿化覆盖率38.18%，均实现了稳步提高。在推进新型城镇建设中，深入开展“清洁家园行动”，增加基础设施建设投入，积极为妇女儿童创造适宜的生存环境。目前，全市农村卫生厕所普及率73.55%，自来水普及率49.58%，农村改水受益率100%，农村村容村貌和妇女群众的精神面貌得到很大程度的改观。

我市妇女儿童事业在经济、政治、文化、社会、生态等各领域都取得了全面进步，妇女儿童生存、保护和发展水平大幅提高，全市妇女儿童事业得到空前发展。

二、重点难点问题

由于我市自然条件差，经济基础薄弱，社会发展不平衡，导致两规划实施过程中存在一系列不容忽视的困难和问题，严重制约着妇女儿童事业的发展。概括起来，主要表现在以下几个方面：

1、妇女参政议政程度偏低。

一是女干部在决策机构中的配备数量偏低，人大女代表和政协女委员的比例少，任职层次低，个别县区级党委、政府女领导干部配备率达不到100%。二是女干部队伍结构不合理，突出表现为“三多一少”，即虚职多、副职多、非重要岗位多，正职少及年龄偏大的问题。女干部的来源渠道需要拓宽，队伍结构有待改善，选拔任用机制需要进一步完善。

2、妇女儿童保健工作亟待加强。

一是婚前医学检查率急剧下降。截至2013年，全市婚检率由2000年的37.9%下降为1.08%，农村婚检率由2000年的15.8%下降为11.49%。婚检率呈严重下滑的趋势，成为未来人口素质下降的直接诱因。二是出生人口性别比仍处高位。由于受重男轻女、养儿防老等传统观念的影响，特别是非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠等因素，全市出生人口性别比偏高。三是妇女健康状况堪忧。对223034名妇女进行妇女病检查显示，患病率达43.38%，个别县高达70%以上，其中宫颈癌患病率10.76/10万，乳腺癌患病率8.9/10万，女性艾滋病、性病人数增加。

3、妇女儿童生存环境有待改善。

一是卫生状况仍然较差，农村卫生厕所、基础设施建设还较薄弱，农村粪便无害化处理率比较低，农村饮用水的安全和质量得不到保障。2013年，全市农村厕所普及率、农村自来水普及率仅为73.55%和49.58%，与《儿童规划》要求的100%目标有一定差距。二是维护妇女儿童合法权益工作有待加强。全市侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为时有发生，强奸案、家庭暴力屡禁不止，有些带倾向性的侵权问题难以解决，对妇女儿童的身心健康造成严重的伤害。三是妇女儿童缺乏活动场所。受经济基础和历史原因影响，我市的妇女儿童的活动阵地建设相对缺乏，没有可供妇女儿童活动的场所，亟需建立一所妇女儿童活动中心。

4、女性就业压力进一步加大。

面临着总量性矛盾和结构性矛盾的双重压力，城镇新增就业和安排下岗失业人员再就业面临严峻形势。一是再就业中存在性别歧视问题。在男女同样适合的工作岗位上，女性求职难度远远大于男性。二是社会保障体系不健全，导致婚育期女性就业困难，用工单位回避婚育期现象较为普遍。三是非公有企业女职工劳动保护一直没有得到很好解决。存在着不签订劳动合同、不参加养老医疗生育保险、延长劳动时间等侵害女职工合法权益的现象，《企业职工生育保险试行办法》落实较难。

5、未成年人权益保护工作任重道远。

一是未成年人违法犯罪问题仍然比较突出。受经济和信息多元化发展影响，未成年人犯罪呈现低龄化、多样化、恶劣化的趋势。二是适龄未成年人失学、辍学问题突出。课业负担过重，导致学生厌学而辍学，城市外来人口特别是农民工子女上学难的问题影响就学。三是未成年人成长的文化环境堪忧。部分网吧、游戏厅、舞厅、迪厅仍在对未成年人开放，不健康的出版物、音像制品冲击市场,黑网吧禁而不止，成为危害未成年人身心健康的社会毒瘤。

6、妇儿工委办公室工作机制有待完善。

目前,我市各级妇儿工委办公室的机构设置、人员编制、干部配备、工作经费等较之过去虽然有了一定的改善,但市妇儿工委办公室仅解决了编制，没有机构设置和专职人员，另外，全市除永城市、民权县、睢县妇儿工委办公室有编制人员外，还有6个县区妇儿工委的编制、人员和经费问题没得到解决，很大程度上影响了工作的有效开展。

三、措施与对策

为进一步做好我市妇女儿童发展工作，彻底攻克两规划中的重点难点指标，实施好新一轮两规划，提出以下解决对策：

1、提高认识，加大培养选拔女干部力度。

进一步提高对培养选拔女干部工作的认识，提高对妇女政治权利的认识，使妇女平等参与管理国家事务和社会事务，提高妇女的地位。有关部门应按照市委确定的配备女干部的目标要求，结合本地区、本部门的实际，做好选拔女干部工作。人大、政协换届选举时，做好女代表、女候选人的推荐工作，保证女代表、女委员比例有所提高；竞争上岗、公开招聘中录用干部要有一定比例的女性；在换届和届中调整领导班子时，必须按照规定配备女干部。同时要加强女后备干部和基层女干部队伍的建设，提高女干部的宏观决策、参与竞争的能力。

2、采取措施，改善妇女儿童卫生保健服务环境。

一是加大婚检宣传力度，强化公民主动、自愿参与的婚检意识，探讨实施免费婚检的途径，并将婚检纳入公共卫生管理体系，实行政府买单或免费体检，同时大力改善婚检条件和服务质量，使婚前医学检查率有所提高。二是加大司法保护力度，加大对胎儿性别鉴定技术和技术人员的管理，严厉打击非法鉴定胎儿性别、非法选择性别终止妊娠及遗弃、残害女婴等违法行为，积极宣传男女平等基本国策和计划生育政策，努力提高人口出生性别比例。三是尽快出台农村妇女妇科病普查普治和具体管理工作办法，建立妇女儿童得实惠、常受惠、普受惠的长效机制。

3、完善机制，大力促进妇女创业就业。

一是建立和完善市场导向就业机制，通过加强劳动力市场科学化、规范化、现代化建设，为女性劳动者提供优质高效的职业介绍、职业指导服务，重视做好女大学生等女性新生劳动力的创业就业工作。二是面对失业女性群体，努力开发适合她们特点的就业岗位，如社区保洁、家政服务等，努力帮助她们实现就业和再就业，与此同时，做好困难妇女的就业援助工作。三是根据妇女从业人员特点，开展有针对性、实用性、有效性的就业前培训，提高妇女从业人员素质，帮助她们转变就业观念，增强她们的就业能力和竞争水平。

4、加强监管，进一步优化妇女儿童的生存环境。

一是要积极帮教失足少年，关爱残疾儿童，关注外来农民工子弟，保障他们受教育的权利，建立留守、流动儿童家长示范学校，成立基金会，防止贫困学生辍学、失学。二是要积极探索建立科学的教育评估体系，不再把升学率作为考核学校工作的唯一指标，适当降低课程难度、相应减少学时、减轻课业负担，避免学生压力过大诱发心理问题，全面提高未成年人的心理素质。三是要继续开展“扫黄”、“打非”活动和校园周边环境治理工作，综合运用法律、经济和市场的手段，坚决取缔黑网吧，净化文化市场和社会环境。四是要把妇女儿童活动设施、场所建设纳入城市建设规划，规划建设一个标准化的市级妇女儿童活动中心，以满足广大妇女儿童的活动需求。

5、履行职能，健全妇儿工委办公室各项机制建设。

一是市妇儿工委办公室机构设置、人员编制及各县（市）区妇儿工委机构办公室编制、人员经费要落实到位。二是完善办公室制度建设，加强妇儿工委办公室工作的规范化、制度化、科学化。健全对成员单位目标考核制度，逐级建立健全工作报告、监测评估、责任考核、培训学习、调查研究、检查督促、表彰激励等工作制度，充分发挥各成员单位的职能作用，形成工作合力。三是加强工作能力建设，不断探索新形势下妇儿工委办公室工作新思路、新途径、新方法，努力提高办公室工作人员的政策水平和工作业务能力。

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